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北政办发〔2019〕71号 注册免费送白菜人民政府办公室关于印发注册免费送白菜农村公路路长制实施方案的通知

【信息来源:市政府办】【信息时间:2019-12-02 阅读次数: 】【字号 【我要打印】【关闭】

各乡镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门,市直各单位,经济开发区、各园(景)区管委会:
  经市政府同意,现将《注册免费送白菜农村公路路长制实施方案》印发给你们,请结合实际,抓好组织实施。


  注册免费送白菜人民政府办公室
  2019年10月29日


  注册免费送白菜农村公路“路长制”实施方案


  为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神,按照《辽宁省推行农村公路“路长制”工作指导意见》(辽交办〔2019〕17号)文件要求,结合白菜网送体验金实际,制定该实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神,以加强农村公路建设、管理、养护、运营和路域环境综合治理为主要任务,以推动落实市乡两级政府的农村公路主体责任为目标,全面建立和实行“路长制”,为实现农村公路建、管、护、运协调可持续发展,充分发挥农村公路在服务乡村振兴战略中的支撑作用提供有效的机制保障。
  (二)工作目标
  通过对全市农村公路实行“路长制”,建立覆盖市、乡、村的路长组织体系,全面落实农村公路市乡两级政府主体责任,形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理机制和财政资金主导、社会力量支持的资金保障机制。2019年底前,建立“路长制”组织管理体系,明确职责分工,出台制度办法,初步构建目标清晰、责任明确、协调有序、考核细致、奖惩有力的工作机制。2020年底前,进一步健全完善组织体系和工作机制,推动各项工作常态化、制度化开展,实现“建设推进顺畅、管理落实到位、养护全面加强、运营便捷高效”,农民群众满意度显著提升。
  二、组织体系
  (一)组织架构
  按照“政府主导、属地管理”原则,设立总路长、县域路长、乡域路长、村域路长、警务路长和巡查路长的管理体系。总路长由市政府主要领导担任;县域路长由市政府分管领导担任,县域副路长设两名,分别由市交通运输局局长和市公安局分管副局长担任;乡域路长由乡镇政府主要领导担任,乡域副路长由乡镇政府分管领导担任;村域路长由村委会主任担任;警务路长由乡镇公安派出所所长担任;巡查路长由农村公路管理段主要负责人,农村公路路政、运政执法机构主要负责人及乡镇交管站站长担任。
  市政府成立农村公路“路长制”工作领导小组,由总路长任组长,县域路长任副组长,市政府办、编委办、交通、发改、公安、财政、自然资源、环保、营商、住建、农业农村、水利、林业、扶贫和邮政等相关部门主要负责同志为成员,领导小组办公室设在市交通运输局。
  (二)路长职责分工
  实行各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责责任分工制度。
  1.总路长职责
  总路长是辖区内“四好农村路”建设的第一责任人,负责农村公路工作的总调度、总协调。负责组织研究确定“路长制”工作领导小组成员单位的职责分工;组织研究制定农村公路重要政策制度,建立以政府公共财政投入为主、多渠道筹措的农村公路资金筹措机制;组织健全完善市、乡农村公路管理机构,将人员和机构运行经费全部纳入地方公共财政预算;组织审定本行政区域农村公路发展规划,组织研究、协调、处理农村公路重大问题,督导考核各级路长和相关部门履职情况。
  2.县域路长职责
  县域路长负责结合本市农村公路工作,具体组织建立健全农村公路建设、养护、管理和运营模式和机制,完善相关制度办法,明确县域路长、乡域路长、村域路长、警务路长、巡查路长职责分工;组织制定农村公路发展规划和年度计划;统一部署开展本市“四好农村路”建设工作,调度工作进展情况,研究、协调、处理农村公路有关问题,督导考核乡域路长履职情况。
  3.乡域路长职责
  乡域路长负责落实承担农村公路管理职能的乡镇管理机构,根据农村公路养护管理需要,配齐管理和养护人员;按照职责分工和上级路长工作部署,组织开展本乡镇“四好农村路”建设工作,调度工作进展情况;鼓励和引导农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳,自觉参与农村公路建设、养护和管理;组织研究、协调、处理农村公路有关问题,督导考核村域路长履职情况。
  4.村域路长职责
  村域路长负责组织建立农村公路议事机制;按照职责分工和上级路长工作部署,组织开展农村公路养护、管理工作。
  5.警务路长职责
  警务路长在总路长、副总路长的领导下,全力配合路长制工作,处理各自管辖区域内交通安全隐患排查和交通安全、通畅管理,以及现场执法和涉路纠纷的调解处理等工作。
  6.巡查路长职责
  巡查路长在总路长、副总路长、路长的领导下,负责全市各级农村公路的建设、养护、保洁、治超、巡查、维护路产路权、道路环境管理整治等工作,并协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调解等工作。
  (三)部门责任分工
  市交通运输局:积极协调相关部门认真落实“路长制”工作领导小组相关工作,建立健全相关制度。会同市公安局落实好“路长制”各项工作,健全路线名称、编码、里程、责任人、职责等公示内容,适时处理路管员及乡镇上报的安全隐患、地质灾害、项目建设等各类信息;负责公路规划、建设、管理、养护和运输工作;监督、管理本行政区域内公路相关工作;联合公安部门开展普通公路货车“双超”治理;依法查处损坏路产、侵犯路权的行为;严把道路运输证办理和机动车定期审验关;打击维修企业超范围作业、非法改装拼装车辆,监督客货运企业、场站源头安全管理;联合公安、市场监管、工信等部门,严肃查处机动车维修企业非法改(拼)装行为。配合市委、市政府督查室做好全市农村公路督查考核工作。
  市财政局:负责统筹落实本级路长制实施相关经费。
  市发改局、营商局:按有关规定,负责由本级审批的农村公路建设项目的立项审批工作。
  市公安局:打击各类道路交通违法行为;联合交通部门全面开展普通公路治超;加强警务路长、路管员对路障现场处置及交通安全隐患排除、交通安全劝导等业务的教育培训;严把车辆登记和年度审验关,禁止登记和审验非法改装车辆;充分发挥公安交通运输管理职能,定期或不定期组织相关部门或单位,开展“下乡服务”,为村民办理机动车和驾驶证业务;积极开展道路交通安全宣传。
  市自然资源局:负责农村公路控制区范国内违法占地的查处力度,严格控制公路两侧建设和村民建房的用地审批。
  市水务局:加强砂石源头企业日常监管和宣传教育,严格装载标准,严禁超限超载;加强公路沿线灌排体系建设,提高公路两侧区域的防洪灌溉能力;加强对新开挖水库、水塘和鱼塘等临水临崖路段防护工程建设的监督管理。
  市农业农村局:负责变型拖拉机审验、整治和宣传。
  市林草局:加强日常巡查,严格公路两侧公路用地林地管理,对乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为依法严厉打击;督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺,提高绿化面积和绿化效果;对农村公路两侧路界外绿化,督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺。
  市应急管理局:把交通安全宣传列入全国“安全生产月”活动内容,开展交通安全宣传;监督检查职责范围内新建、改建、扩建道路的交通安全设施同设计、同施工、同验收、同使用“四同时”制度的落实情况;跟踪道路交通安全隐患排查整治;加强对缺陷货运车辆召回工作的监督。
  三、主要工作
  (一)加强农村公路建设
  按照全面建成小康社会和实施乡村振兴战略的总体要求,切实加强农村公路发展规划与城乡建设规划、产业布局规划、宜居乡村建设规划等有效衔接,增强规划的前瞻性,确保科学高效的利用各类规划资金。牢固树立“绿色发展理念”,充分结合周边地理环境,根据道路功能定位,科学合理确定技术标准与结构。加大政府财政资金投入,出台优惠政策,整合使用各类涉及农村道路建设资金,多措并举筹集资金,强化资金保障。积极协调、动员沿线百姓,有效解决拆迁占问题,做好路基改造工作。强化工程全过程管理,规范招投标行为,完善质量监督体系,切实加强工程质量控制。加快推进“四好农村路”建设三年行动计划和“四好农村路”服务交通强国的各项建设任务。
  (二)加强农村公路管理
  1.完善农村公路管理机构。优化整合农村公路公路管理机构,明确承担农村公路养护管理职能的乡镇机构,建立建全农村公路管理议事机制,确保人员配备满足工作需要,建立健全养护巡查、除雪防汛等相关制度,积极开展日常养护、巡查工作。
  2.加强路政执法管理。认真贯彻落实辽宁省农村公路路政管理各项规章制度,建立完善路政执法队伍和公路养护队伍“管养结合”的农村公路路政管理模式,及时查处各类涉路违法行为,建立市级政府主导、部门联动的农村公路治超机制,有效打击和遏制货运车辆超限超载运输行为。
  3.加大农村公路路域环境整治力度。开展公路沿线绿化及沿途村镇美化建设,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志,打造美丽乡村路。积极开展骑路市场清理整顿工作,推进“退路进场、退路进厅”,保证公路通行安全。
  (三)加强农村公路养护
  定期组织开展农村公路技术状况评定,有效利用省农村公路养护转移支付资金,加大地方财政资金投入力度,科学合理安排农村公路大中修工程,确保县道技术状况保持良好,乡村道技术状况逐年提升。加强对建成年限较长、桥型结构落后、施工工艺存在缺陷的老龄桥和低标准桥梁的跟踪监测,对农村公路危桥及时实施改造。加强对农村公路新改建工程安全隐患排查,补充完善村道安防工程项目库,有序推进安全隐患治理工作,进一步提高农村公路安全防护水平。制定完善“巡查、上报、处理、反馈”的养护巡查制度,扎实开展养护巡查工作,发现问题及时处理,发现病害及时处治,积极组织春秋季节养护会战,及时做好防汛及除雪防滑工作,全面加强农村公路养护。
  (四)加强农村公路运营
  拓展现有农村客运站服务功能,提升农村客运基础设施候车环境,发展集农村公路养护、客运、物流、旅游等功能为一体的农村客运综合服务站。积极推动农村客运车辆安装并使用车载卫星定位装置、视频监控系统和胎压监测等主动预警技术装备,提高农村客运安全保障能力。优化城乡客运发展模式,因地制宜推进城市公交线路向乡镇延伸,探索推行区域经营、预约响应等服务模式,完善城乡客运服务网络,稳步提升农村公路运营服务水平,继续保持全市建制村通客车率100%。提升邮政运输和物流服务质量,加强快递企业农村末端网点建设,提高快递末端服务水平。
  四、保障措施
  (一)强化组织领导。各级路长要适时组织工作调度、开展工作调研,及时协调解决存在问题。“路长制”领导小组办公室要加强组织协调,定期通报路长制落实情况,督促各成员单位按照职责分工,落实责任,协调联动。
  (二)严格检查考核。市政府将“路长制”实施情况纳入“四好农村路”建设督导、考评体系,作为“四好农村路”示范乡镇评选的重要参考依据。各乡镇、市直各部门要建立完善相关考核制度,总路长考核县域路长,县域路长考核乡域路长,乡域路长考核村域路长,一级考核一级,确保工作抓出实效。
  (三)加强社会监督。将路线名称、行政等级、技术标准、路面类型、养护里程、管养单位、管养责任人等信息,以设立路长公示牌或在政府网站公示的形式,向社会公示,接受社会监督。
  (四)广泛宣传发动。通过电视、广播、报刊等媒体,大力宣传“路长制”工作,突出先进人物和典型示例宣传,营造全社会爱路、护路的良好氛围,引导广大群众积极参与农村公路管理养护,增强全社会对农村公路管理养护的责任意识和参与意识。